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上海洋山港。洋山港供圖

國產(chǎn)第一艘萬標箱集裝箱船“中遠大洋洲”輪。中遠集團供圖

交通運輸部副部長徐祖遠

改革開放以來，臨港經(jīng)濟已經(jīng)成為引領我國對外開放和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。臨港經(jīng)濟的發(fā)展離不開港口、航運等基礎設施建設的發(fā)展，港口、航運事業(yè)的發(fā)展又進一步促進了臨港經(jīng)濟的發(fā)展，這種共生共贏的關系正在使臨港經(jīng)濟和港口、航運業(yè)加速步入又好又快的發(fā)展軌道。

新中國成立60年來，在黨中央和國務院的高度重視下，通過一代又一代港口人的不懈努力建設，特別是改革開放30年來的跨越式發(fā)展，我國已成為世界港口大國、航運大國和集裝箱運輸大國。

建國初期我國港口吞吐量僅有1000萬噸，到2008年底實現(xiàn)港口吞吐量70億噸，增長近700倍，60年內(nèi)的年均增長率11.5%。目前，全國413個港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位3.1萬個，較之建國初期泊位數(shù)161個，增長近193倍，其中萬噸級及以上泊位1416個。建成了布局合理、層次分明、功能齊全、河海兼顧、優(yōu)勢互補，配套設施完善的現(xiàn)代化港口體系，形成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五個港口群，構建了油、煤、礦、箱、糧五大專業(yè)化港口運輸系統(tǒng)，具備靠泊裝卸30萬噸級散貨船、44萬噸油輪和1萬標準箱集裝箱船的能力。我國港口設施規(guī)模、工程、運營服務質(zhì)量都已進入世界前列，成為我國綜合運輸體系中的重要樞紐，為我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。

2008年，全國港口貨物吞吐量完成70.22億噸，其中沿海港口完成44.89億噸，完成外貿(mào)貨物吞吐量19.86億噸，完成集裝箱吞吐量1.28億標準箱。2008年，在全球港口貨物吞吐量排名前10名中，我國大陸占有7席。全國億噸大港達到16個，分別是上海港、寧波舟山港、天津港、廣州港、青島港、秦皇島港、大連港、深圳港、蘇州港、日照港、營口港、南通港、煙臺港、南京港、唐山港和連云港港，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)6年位居世界第一。近10多年，港口集裝箱吞吐量以年均26%的速度增長，年吞吐量于2007年首次突破1億標準箱。

隨著港口基礎設施建設的不斷加快，我國的航運業(yè)也突飛猛進。我國海運船隊從改革開放初期的居世界40多位，躍居世界第4位。到2008年，全國輪駁船達到18.4萬艘、1.24億載重噸位、100.9萬載客位，分別為1978年的1.8倍、7.8倍和1.9倍。大型骨干航運企業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平不斷提高，中型航運企業(yè)、民營航運企業(yè)迅速崛起，中遠集團船舶總運力躍居世界第二位，中遠、中海集裝箱船隊運力雙雙進入世界十強。

與此同時，運輸裝備的自主開發(fā)能力不斷提高，船舶的動力性、安全性、舒適性明顯改善，從類型單一、噸位較小的散雜貨船隊發(fā)展到擁有集裝箱船、滾裝船、干散貨船、油輪、液化氣船等類型多樣、功能齊全、技術先進、專業(yè)化的船舶，形成了大中小型相銜接、高中低檔相互補的運輸裝備發(fā)展格局。海洋運輸船舶類型齊全、技術先進、適應能力增強，船隊平均船齡明顯降低；內(nèi)河運輸船舶實現(xiàn)更新?lián)Q代，專業(yè)運輸船舶已基本實現(xiàn)鋼質(zhì)化。

為適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國家加快了港口市場體系的建設步伐，于2001年啟動新一輪港口管理體制改革，2003年頒布的《中華人民共和國港口法》，標志著我國港口事業(yè)真正步入了法制的軌道，為培育和發(fā)展港口市場體系提供了體制上和法律上的保障。目前港口行業(yè)已實現(xiàn)政企分開，港口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)的要求實行市場化經(jīng)營和運作，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，港口業(yè)生產(chǎn)力得到進一步解放和發(fā)展，港口投資主體多元化取得明顯進展。

為了進一步加強航運業(yè)管理，改革開放30年來，按照市場經(jīng)濟的要求和運作規(guī)則，我國還積極推進水運投資和經(jīng)營主體多元化，建立公平競爭秩序，全面放開國內(nèi)水路運輸價格和港口內(nèi)貿(mào)貨物裝卸作業(yè)價格，在國際國內(nèi)水路運輸、船舶代理、客貨代理、船舶管理、理貨等服務領域引入競爭機制，加強了水路運輸市場準入資質(zhì)管理，深化行業(yè)管理體制改革，推進政企分開，實行規(guī)范的法人治理，民營水運企業(yè)也迅速發(fā)展壯大，企業(yè)(含個體經(jīng)營者)達10萬家。隨著水運市場體系的不斷完善，港口作業(yè)效率顯著提高，在船舶到港平均噸位增加近2倍的情況下，外貿(mào)船舶艘停時只有上世紀80年代中期的四分之一；主要集裝箱港口的裝卸效率屢創(chuàng)新高，部分主要港口已達世界先進水平，岸橋單機效率達到每小時97自然箱。在世界海運快速發(fā)展、全球部分港口能力緊張的狀況下，我國主要港口始終提供了高效、便捷、暢通的服務。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國國際航線遍布全球12個航區(qū)各個重要港口，不但滿足了我國石油、鐵礦石、糧食、煤炭等大宗外貿(mào)進出口貨物的運輸需要，還能為國外貨源提供港口中轉服務。境內(nèi)外班輪公司在我國開辟的國際集裝箱班輪航線2000余條，截至2008年底，大多數(shù)國際航運企業(yè)均在我國開辟了國際水路運輸業(yè)務，我國有資質(zhì)的國際船舶代理企業(yè)達1600家，取得無船承運人（NVOCC）經(jīng)營資格的企業(yè)3400家。

新中國成立60年來水運業(yè)的跨越式發(fā)展有力地促進了鋼鐵、化工、電力等沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，加速了依托港口、港口群發(fā)展的港口城市和臨港經(jīng)濟的崛起，成為我國外向型經(jīng)濟高速增長的強大引擎，是溝通國內(nèi)外的重要橋梁和融入經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略通道，有力地保障了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

目前，水路貨物運輸量、貨物周轉量在綜合運輸體系中分別占11.4%和45.6%，承擔了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，內(nèi)河干線和沿海水運在“北煤南運”、“北糧南運”、油礦中轉等大宗貨物運輸中發(fā)揮了主通道作用，保障了重點物資運輸，有力地推動了我國現(xiàn)代物流發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的運輸保障，對我國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，凸顯了水路交通對我國國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

改革開放以來，我國港口在總量擴張、規(guī)模擴大的同時，港口功能不斷拓寬，服務能力不斷增強。目前，我國有對外開放港口口岸139個，批準設立的保稅港區(qū)13個。臨港經(jīng)濟依托港口實現(xiàn)了快速發(fā)展，許多有實力的企業(yè)也選擇港口城市作為發(fā)展之地，形成保稅港區(qū)、港口物流園區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)等一批新的港口經(jīng)濟增長點。前不久，交通運輸部提出了大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉型的要求，全國水運行業(yè)將積極拓展港口功能，加快港口物流發(fā)展，更好地服務于臨港經(jīng)濟，為國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。